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GDP统一核算有助于加快政府自身改革进程
2019-11-08 07:16:27

中国人民大学卞祖咏詹亦忠洋金融学院

近日,国家统计局在国家新办召开的新闻发布会上宣布,中国将实行较低水平的国内生产总值核算,即国家统一核算地方国内生产总值。过去,在地方国内生产总值核算过程中,由于省际交易和重复核算,地方总国内生产总值一直大于全国。实施统一的国内生产总值核算将解决这一问题。它不仅能使统计更加准确、合理和科学,还能使地方政府更加关注民生,改变过去过于关注增长率的局面。

1985年,中国建立了会计制度。国内生产总值统计是分类的,即国家占全国的国内生产总值,各省占本地区的国内生产总值。这一制度符合当时经济发展的实际情况,为政府决策奠定了坚实的基础,促进了经济社会的快速发展。中国国内生产总值从1978年的3679亿元增长到2018年的90万亿元,年均增长率接近两位数,远远高于同期的世界经济增长水平。中国经济发展取得了显著成就。然而,近年来,随着中国经济转型的加速,从最初对速度的重视转向对质量的更加重视,当前国内生产总值统计核算中存在的问题逐渐暴露出来,其统计数据的真实性和准确性经常受到质疑。

国内生产总值数据与实际情况有偏差。一方面,在国内生产总值分类核算制度下,企业的经营模式日益复杂,跨省交易趋于正常。实际生产经营场所往往与注册地不一致。各地统计口径不统一,导致统计中难以避免重复统计的情况。

另一方面,由于地方政府对国内生产总值数据的热情和对国内生产总值排名的过分重视,注水、国内生产总值膨胀、甚至国内生产总值数据统计中的欺诈等问题无法反映一个省的实际水平。一些地方政府甚至盲目借钱从事“成就项目”和“形象项目”,或鼓励房地产和其他行业的泡沫,造成暂时的虚假经济繁荣,增加未来可持续经济发展的风险。

随着网络和大数据等信息技术的发展,国家可以减少层级,直接计算地方国内生产总值。此次改革后,全国统一的国内生产总值核算将彻底解决分类体系下统计口径不一致和跨省交易造成的重复核算问题。减少统计核算误差,提高gdp数据的准确性,有效切断地方政府篡改和编造gdp数据的途径,将有助于改变gdp理论英雄的不良氛围,引导地方政府转变管理思维。

国内生产总值核算制度的改革有利于中央政府制定科学合理的政策。过去,“注水数据”扭曲了经济发展的真实性,不仅误导了中央政府对经济形势的判断和经济决策的部署,使决策未能落到痛处,未能充分发挥其最大效用,而且进一步影响了经济实体,特别是投资者和经营者,准确把握经济形势,直接关系到资源配置和投资决策的有效性,降低了整个社会经济活动的效率。

目前,中国经济形势复杂,国内经济已经到了向高质量过渡的关键阶段。与此同时,由于全球经济进入下行通道和不断的贸易摩擦等因素,外部经济环境变得更加严峻。如果国内生产总值统计数据的失真不及早纠正,肯定会影响经济的稳定运行。

通过此次改革,gdp数据能够更好地发挥其作为经济评价指标的重要作用,为政府部门根据实际经济发展情况制定合理、准确、有效的政策提供服务。此外,国家统一核算打破了区域限制,能够反映不同区域之间的经济联系程度和区域空间调整的深化程度,为区域经济一体化和城市群建设提供政策依据。

国内生产总值核算制度改革将加快地方政府治理理念的转变,帮助地方政府更加关注经济发展质量,从实际经济数据中找出差距、问题和解决办法,通过制定符合地方发展需要的政策促进高质量的经济发展,帮助加快现代经济体系建设。

此外,当地经济的高质量发展旨在使居民在经济增长中感到更幸福和更舒适。从2000年至今,居民消费在国内生产总值中的比重普遍增长缓慢,居民生活幸福指数的提高与国民财富创造速度之间存在一定的偏差,这可能与地方政府追求增长的方向有关。国家统一的国内生产总值核算促使地方政府将用于国内生产总值统计的人力和物力资源用于"以人为本"的原则,并更加努力地保护居民的权利、自由、幸福和可持续发展。

从这个角度来看,国内生产总值核算方法的改革,在短期内具有完善的基础数据,可以为我国更准确地实施政策提供重要支持。从长远来看,这一改革也将有助于领导政府自身的改革,促进经济转型和发展,从而加快我国现代经济体系的建设和完善。(责任编辑:高培宁)

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